一些保健食品管理方法很快就会出现混乱，预计会改变

　　多项保健食品管理方法近期将出台 乱象有望改动

　　日前，青岛市一位60岁老人因前后投入数万元购置保健品之后觉得到受骗上当，留下一封遗书在海边自杀身亡。在老年人保健品消费范畴，不断都被狡诈的乌云覆盖，如何可以拨开这团乌云，成为当前社会关注的热点。

　　“总局起草了《保健食品功用目录和原料目录管理方法》、《保健食品标识管理方法》、《药品医疗器械保健食品特殊医学用处配方食品广告检查批准管理方法》、《食品平安狡诈行为查处方法》等管理制度。目前这些曾经完成征求意见，也将在近期发布。” 3月15日，国度食品药品监视管理总局食监三司担任人对第一财经记者表示。

　　2015年新修订的《食品平安法》规则将保健食品归入特殊食品实行严厉管理，明白了原料管理、功用宣称管理、注册与备案分类管理、原料目录与功用目录、消费运营答应、标识和广告检查等一系列的监管制度。

　　上述担任人引见，目前曾经制定并发布《保健食品注册与备案管理方法》、《保健食品原料目录（一）》和《允许保健食品宣称的保健功用目录（一）》、《食品消费运营日常监视检查管理方法》、《网络食品平安违法行为查处方法》、《保健食品消费答应检查细则》、《保健食品注册审评审批工作细则》、《保健食品注册申请受理效劳指南》及相关文书等配套文件。

　　上述担任人表示，“‘保健品乱象’问题既有保健食品本身的问题，也有普通食品、进口食品问题；既有广告宣传问题，也有冒充伪劣、黑作坊非法添加以及非法传销等社会综合管理问题。2013年，国度食品药品监视管理总局成立之初，即组织展开了‘打击保健食品非法消费、非法运营、非法添加、非法宣传’的保健食品‘打四非’专项行动。”

　　保健食操行业是我国食操行业的重要支柱产业之一，已列入“十三五”国度食品平安规划，是促进我国安康效劳业和养老产业开展的重要行业，也是推进安康中国建立、促进“大安康”产业开展的重要组成局部。据不完整统计，2015年全国保健食品消费企业有2600多家，从业人员600多万人，产值近4000亿元。

　　600多万的从业人员也给老年人保健品消费市场带来了监管的难度。

　　上述担任人表示，专项行动期间，全系统共出动执法人员89.45万人次，检查保健食品企业49.01万家次，立案10698起，罚没金额7958.76万元，责令停产停业797家，撤消保健食品消费运营答应证47家，移送公安部门违法案件468件，移送工商部门非法宣传案件3907件。各地共摧毁消费窝点53个、销售窝点36个、仓储窝点7个，抓获立功嫌疑人260人。

　　2016年，依据抽检和舆情监测发现的突出问题，食药监总局又组织各地集中展开保健食品、配制酒、玛咖制品专项管理，严厉打击产品非法添加、非法宣称疾病预防、治疗和保健功用等违法违规行为，全系统共出动执法人员50余万人次，检查三类产品消费企业4900余家，运营企业近60万家，抽检产品9026批次，合格率98.06%，共立案1094件，其中移交公安101件，累计罚没款2261万元。2015-2016年共抽检保健食品样品13155批次。抽检结果显现，2015年-2016年合格率分别为96.5%和98.1%。

　　关于保健食品狡诈的现象，食药监总局正在制定《食品平安狡诈行为查处方法》。保健食品作为特殊的食品，同样适用本方法。

　　据上述担任人引见，近年来，各地食品药品监管部门在执法过程中，查获不少在食品原料、加工方式、运输储存、标签标注、宣传广告、检验认证，以及承受监管过程中成心造假、提供虚假信息或者坦白事实的案件。但由于现行法律法规对狡诈行为的惩治规则比拟分散，短少有效衔接，存在不少破绽，使得有些违法行为不能及时得到有效惩治。目前，食品平安狡诈行为还处于高发频发阶段，有必要加快出台一部特地惩治食品平安狡诈的规章制度。

　　食品平安狡诈是一个全球性的严峻问题。世界卫生组织（WHO）在2014年国际食品平安大会上表示，全球范围内的食品狡诈和食品造假越来越多，问题越来越凸显。美国杂货制造商协会统计结果显现，掺假事情给不同范围的企业带来的损失占其年收入的2%-15%。英国食品规范署估量消费者购置的食品中10%可能触及掺假。